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            生態園林城市創建背景下園林綠化建設對策研究

            作者: 張立瓊,李從藝,孫芳 時間:2022-2-7 閱讀次數:604

            1/重慶市生態園林城市創建情況

            1.1重慶市創建情況

            重慶市以園林城市系列創建為主要抓手,推進城市園林綠化規劃、建設、保護和管理工作的全面發展,2010年獲得國家園林城市稱號。創建工作中,建立專家指導機制,因地制宜開展工作,以科學理念引領創建工作。成功創建了墊江縣、石柱土家族自治縣等18個國家園林縣城,西彭鎮(九龍坡區)、三匯鎮(合川區)、長壽湖鎮(長壽區)等13個國家園林城鎮。

            1.2與國家生態園林城市評價指標比較

            國家生態園林城市相較于國家園林城市,考核層面更深入,涵蓋內涵更多。從住建部發布的國家生態園林城市標準來看,共分為綜合管理、綠地建設、建設管控、生態環境、市政設施、節能減排六大類和綜合否決項,共47項評價內容,其中涉及園林綠化相關的25項,單項否決項指標5個。 

            以2019年衛片為基礎進行遙感解譯,重慶市中心城區狀綠地總面積26091.92公頃,建成區綠地率32.28%,綠化覆蓋率35.47%,人均公園綠地面積8.43平方米,公園綠地服務半徑覆蓋率86.85%。依照以上數據,重慶市中心城區暫未達到國家生態園林城市標準。

            國家生態園林城市標準中涉及城市園林綠化指標共25項,其中否決項5項,未達標3項,未開展調查1項,正在開展1項;核心項8項,未達標3項,未開展調查3項,正在開展2項;其他項12項,已達標7項,未達標1項,未開展調查4項(見表1)。對于目前重慶市指標達標情況以及開展調查情況,需更加著重在未達標以及尚未開展調查的指標,通過責任單位和相關工作管理部門推進工作部署,督促重慶市盡早梳理出指標數據,更根據缺乏的指標項,采取措施。

            優先級 序號 指標內容 現狀指標/達標情況 (2019年) 考核指標
            否決項 1 林蔭路推廣率(%) 未展開調查 85
            2 建成區綠地率(%) 32.28 35
            3 公園綠地服務半徑覆蓋率(%) 86.85 90
            4 城市各城區人均公園綠地面積最低值(㎡/人) 2.95㎡/人(渝中區) 4.54㎡/人(沙坪壩區) 5.5
            5 城市綠線管理 正在開展 /
            核心項 6 城市人均公園綠地面積(人均建設用地小于105㎡的城市) 8.43 12
            7 城市各城區綠地率最低值(%) 未開展調查 28
            8 建成區綠化覆蓋率(%) 35.47 40
            9 城市綠道規劃建設 未達標 0.5
            10 《城市綠地系統規劃》編制實施 正在開展 /
            11 古樹名木保護率(%) 正在開展 100
            12 城市防護綠地實施率(%) 未開展調查 90
            13 城市道路綠地達標率(%) 未開展調查 85
            其他項 14 城市園林綠化管理機構 已達標 /
            15 城市園林綠化建設維護專項資金 已達標 /
            16 城市園林綠化科研 已達標 /
            17 城市園林綠化制度建設 已達標 /
            18 城市數字化管理 未達標 /
            19 城市園林綠化綜合評價值 未開展調查 /
            20 公園規范化管理 已達標 /
            21 公園免費開放率 已達標 95
            22 節約型園林綠化建設 已達標  
            23 城市建成區綠化覆蓋面積中喬灌木所占比例(%) 未開展調查 70
            24 園林式居住區(單位)達標率或年提升率(%) 未開展調查 達標率≥60%或年提升率≥10%
            25 城市公眾對城市園林綠化的滿意率(%) 未開展調查 90
             

            2/重慶市生態園林城市綠化建設中存在的問題和差距

            2.1全域綠色空間有待統籌

            生態園林城市建設強調從區域視角出發,將綠色空間作為城市整體空間結構的重要部分統籌考慮,構建全域綠色空間格局是實現良好人居環境的核心要求。雖然目前綠地系統規劃范圍已經逐漸趨于在市域范圍內統籌考慮,從區域生態格局的視角切入,增強兩江、四山、城中山體及城市支流的保護意識、目標已有,但保護理念、能力、舉措不足。缺少對綠色空間系統梳理,主要以建成區范圍內的綠地為重點,集中在對各種類型綠地的“定位”和綠量等方面的考慮,弱化了城市自然生態系統的保護和修復方面以及城市建設區域生態綠地的建設與培育。

            2.2城市實際綠量尚有不足

            加強城市綠地建設和保證城市綠量是建設生態園林城市的本底要求,也是核心基礎。近年主城區綠地建設相較于城市建設仍顯不足,根據遙感解譯發現,重慶市的總體綠量不高,與生態園林城市要求尚存在差距。這是由于在早期的城市建設過程中受“建筑為先、綠地補空”的理念影響,在規劃過程中缺少對城市綠化用地的統一管理和預留控制,導致城市的綠化用地指標較為緊張。

            2.3城市綠地發展不夠均衡

            城市綠地均衡化發展是創建生態園林城市的重要檢驗標準,也是提升居民生活質量與促進城市可持續發展的重要基礎。從綠地布局來看,老舊城區綠地建設以見縫插綠為主,缺乏成規模的綠地空間,難以滿足居民的休閑游憩需求;新區雖然布置了一定綠地,由于住區相對分散,也面臨可達性較低、活力不足的問題。從綠地質量來看,城市綠地的建設水平參差不齊。從綠地使用來看,部分綠地空間存在設施滯后、可參與互動性不足等問題,導致整體游憩性和服務能力較弱。

            2.4園林綠化品質有待提高

            在園林綠化景觀方面,重慶市在很長的一段時間內,一直將重點工作放在綠地面積和綠量的擴大和增加上,經過多年來的建設和發展,重慶市城市園林綠化總量有了較大提升,但綠化品質還需要進一步提升,綠化景觀建設精致度有待加強。城市園林綠化還是以“綠”為主,色彩不夠豐富,景觀較為單調;同時能夠充分凸顯城市特色、表達文化內涵、映射城市風情的園林精品不多;城區道路行道樹品種比較單一,能代表城市形象的景觀大道較少。

            2.5法規標準體系有待完善

            雖然現階段已有《重慶市城市園林綠化條例》作為法定依據,但其配套法規體系尚未完善,造成園林管理體制的很多步驟無法發揮出作用。城市園林綠化規劃、建設和管理各環節涉及的相關部門較多,很多政策、制度的出臺及資金的保障遭遇法律瓶頸,尤其是“綠線”管理等制度、區域綠地管控制度尚不健全,在保護城鄉核心生態景觀資源、構建“城鄉統籌”的綠地生態系統方面發揮作用仍然有限。部分領域缺乏相應的標準規范作為指導,導致園林綠化精細化水平較低。

            3/提升重慶市綠化建設的對策建議

            3.1以山城園林品牌為抓手,推進生態園林城市創建

            3.1.1構建“三道一環”特色綠道體系,引導綠色生活。以人民為中心、以綠道為主線、以生態為本底、以田園為基調、以文化為特色,推進特色山城綠道建設。在原有綠道基礎上,構建環線綠道、山林漫步型綠道、濱江游憩型綠道和文化體驗型綠道“三道一環”特色綠道。

            3.1.2加強山城步道建設,打造市民生活“幸福道”。以將山城步道打造成為綠色出行便民道、山水游憩休閑道、鄉愁記憶人文道、城市體驗風景道為目標,梳理山水人文資源及城市公共資源,提煉山城公園、山城崖壁、山城陽臺等山城系列特色要素,以及江城綠島、江城人家、江城橋都等江城系列特色要素,通過山城步道進行一一串聯,建設主城區山城步道系統。

            3.1.3精心打造山城景觀大道,做靚城市名片。推進以鄉土適生落葉喬木為主的林蔭路體系建設,通過彩色化、珍貴化、效益化“三化”,多維度、多層次提升城市道路綠化景觀效果,充分利用春花、秋葉、彩葉花卉、芳香喬灌木及地被藤本植物資源,營造成“季季有花開、處處有花香”的特色景觀長廊,打造“山城四季景觀大道”、“山城四季列車道”名片。

            3.1.4建設山城公園特色公園,形成精品示范

            制定主城區公園品質提升計劃,合理定位城市公園的文化主題,突出山城、江城特色,凝練城市文化底蘊,著力發展特色示范公園項目,創建具有文化影響力的高品質地標式特色公園。利用好山地和水域生態系統,合理打造山水格局類特色公園。結合區域主要業態模式,探索適應公園協同發展的建設模式,建設經濟產業類特色公園。以巴渝十二景為空間載體,還原歷史風貌,建設歷史文化類特色公園。

            3.2以綠為基,構建生態綠色空間網絡

            3.2.1全面協調劃線管控。以“一條紅線”管控重要生態空間,結合當前和未來綠色空間發展的總體趨勢,明確生態保護紅線、生態控制線、綠線的劃定尺度、內容、深度。在基于山城特色生態空間和城市發展建設需求,形成特色化、標準化管控。在統一管控目標和底圖的前提下,部門協同,形成生態“一張圖”。

            3.2.2構建全域綠色空間格局。根據重慶市全域范圍內的山水格局和城鎮規劃布局特色,形成“三帶四屏,一核三區,百廊千點”的山水格局和綠地規劃布局特色。以重慶三大水系和四大山脈為骨架;以主城區山清水秀為綠色核心;構建大都市區現代都市綠色生態網絡示范區,渝東北地區三峽庫區綠色生態風貌展示區,渝東南地區武陵山區綠色生態風情展示區三大生態片區;以平行山嶺、主要支流、高速及鐵路防護綠帶組成的百余條綠色廊道;以獨立山體、大中型水庫、風景名勝區、自然保護區、森林公園、生態城鎮等組成的千余個生態綠點,形成全域山水格局。

            3.2.3建立中心城區綠地結構。建“兩帶四楔,百廊織網,千園鏈城,立體畫卷”的綠地規劃布局結構。沿長江、嘉陵江兩岸建設綠地形成貫穿主城東西的兩條生態綠帶;沿縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山等山脈形成貫穿主城南北的四條楔形生態綠地;主城區次級河流、組團隔離帶及城市綠道組成的百余條綠色廊道,共同交織形成生態綠色網絡;由城區公園及周邊風景名勝區、自然保護區、森林公園、郊野公園、濕地公園、城中山體、水庫島嶼等上千個綠地斑塊形成公園鏈,鑲嵌在整個主城區域。合理布局“氧源綠地”、“近源綠地”、“碳源綠地”,平衡碳匯分布空間,提升綠地碳匯能力。

            3.3以民為本,加強惠民綠地建設

            3.3.1推行新區+綠地,舊城綠地+。在新城優先建設綜合性城市公園進行功能引領,然后在其周邊布局其他公共服務以及商業辦公等,最后圍繞這一中心區域布置居民住宅,形成“公共空間+公共服務+商業辦公+居民住宅”的布局和建設時序,“以園聚人”進而推動“圍園而居”,引領新城發展。老城則以閑置土地增擴建為主,采取“綠地+”策略,創新采用綠地+文化、綠地+體育、綠地+小型游樂設施等方式,增強城市公共服務能力,讓市民走出家門,讓城市更有活力和吸引力。

            3.3.2多措并舉,提升市民身邊綠地。通過“正三角”建綠、見縫插綠、拆違建綠、立體建綠、林蔭插綠、綠地調整和拓展利用、提高社會綠化建設與開放水平等舉措,實施“街頭綠地提質”民生實事、園林綠化補缺提質工程、坡坎崖綠化美化、社區體育文化公園建設、家庭園藝咨詢服務中心建設等一系列專項工程,切實提升城市綠量和綠化品質,不斷增添百姓綠色福祉。

            3.4依法護綠,完善綜合治理體系

            3.4.1構建園林綠化法規體系,加強法律保障。進一步完善此方面的法律制度體系,強化城市管理行業工作指導,有效提高管理專業化、社會化水平。繼續開展《重慶市城市園林綠化條例》配套政策文件及其他相關標準的編制,保障已有的綠地、城市生態空間能夠得到更好的保護和管理。

            3.4.2構建園林綠化行業標準體系,強化技術支撐。加快園林綠化行業空白領域標準制定,完善提升園林綠化標準體系;同時加快成熟標準的升級力度,積極參與國家和行業標準的編制;加強標準宣貫和執行檢查監督。開展標準化示范創建,為全面實現園林綠化精細化管理提供可推廣、可復制的樣板案例,實現管理的集約化和科學化。

            3.4.3構建園林綠化行業規劃體系,促進科學發展。建立完善全市綠化空間規劃體系,統籌綠化規劃、綠化建設、綠化管理、綠化生態、綠化生活及綠化安全,對綠地空間策略進行充分研究,啟動新一輪城市綠化系統規劃,編制城市綠化規劃、城市綠線規劃、綠道規劃、立體綠化發展規劃、山城公園體系規劃等專業規劃,構建宏觀-中觀-微觀的綠化空間規劃體系,并充分與國土空間規劃體系銜接,注重發揮規劃在生態園林綠化建設管理中的控制、引導和統籌作用,保障生態環境可持續發展。

            4/小結

            本次研究通過對標國家生態園林城市創建標準中涉及園林綠化板塊的標準,分析了當前重慶市城市園林綠化現狀,找出了其面臨的問題及原因,并結合重慶市的基礎條件,提出創建國家生態園林城市園林綠化建設四大策略:以山城園林品牌為抓手,推進生態園林城市創建;以綠為基,構建生態綠色空間網絡;以民為本,加強惠民綠地建設;依法護綠,完善綜合治理體系,為重慶市創建國家生態園林城市中園林綠化建設工作積累重要的技術基礎、政策基礎。

            參考文獻:

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